根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理職能自2023年10月起正式由科學(xué)技術(shù)部劃轉(zhuǎn)至工業(yè)和信息化部。

因此，2025年1月20日起實施的《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》及認(rèn)定管理細(xì)則的制定工作，由工信部牽頭，聯(lián)合科技、財政、稅務(wù)等多部門共同擬定新規(guī)，報國務(wù)院審批后頒布實施。

值得關(guān)注的是，2025年作為“十四五”規(guī)劃的收官之年，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化調(diào)整將成為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手?；诖吮尘埃疚膶恼咝抻唲酉?、審查要點升級及申報策略優(yōu)化三個維度展開深度解析。

01：2024年高企認(rèn)定審查復(fù)盤

2024年高企國家抽查率普遍較高，從歷年2%的水平提升到20%以上，同時高企審查也愈加嚴(yán)格，審查方向更加多元化。

重點監(jiān)控對象包括：

（1）名稱中含有非高新領(lǐng)域字樣的企業(yè)。

（2）屬于非高新技術(shù)領(lǐng)域的行業(yè)企業(yè)。

（3）收入和人數(shù)較少的企業(yè)。

（4）知識產(chǎn)權(quán)證書集中短期獲得的企業(yè)。

（5）只有計算機(jī)軟件著作權(quán)的非軟件開發(fā)企業(yè)。

（6）近三年所得稅涉及核定征收或加計扣除差異大的企業(yè)。

（7）三表數(shù)據(jù)一致性較差或差異顯著的企業(yè)。

（8）購銷相似的企業(yè)。

重點核查內(nèi)容為：

（1）對“近一年參保人數(shù)小于等于1人”的企業(yè)，重點實地核查企業(yè)是否符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（2）對“知識產(chǎn)權(quán)全部為申報當(dāng)年取得”的企業(yè)，重點實地核查相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)(特別是以受讓方式獲取)是否與企業(yè)主營業(yè)務(wù)密切相關(guān)。

（3）對“存在稅收違法行為”“列入失信被執(zhí)行人”的企業(yè)請聯(lián)合相關(guān)部門重點核實企業(yè)違法、失信事實和整改情況，以及企業(yè)是否存續(xù)并正常從事研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

02：2025年高企認(rèn)定政策變化趨勢

（1）評分體系調(diào)整

現(xiàn)行認(rèn)定政策中客觀分占比較小，僅28分，導(dǎo)致各地因?qū)＜抑饔^評判差異出現(xiàn)打分不一致的情況。預(yù)計2025年新修訂的辦法中會顯著提升客觀分?jǐn)?shù)在總分中的占比，以實現(xiàn)全國統(tǒng)一、公正的政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（2）知識產(chǎn)權(quán)方面

Ⅰ類知識產(chǎn)權(quán)更被重視：可能更突出發(fā)明專利等Ⅰ類知識產(chǎn)權(quán)的核心地位，以其作為評定的關(guān)鍵依據(jù)，相比之下，實用新型專利、外觀設(shè)計專利、軟件著作權(quán)等Ⅱ類知識產(chǎn)權(quán)的分值或作用可能會相對降低。

獲取時間限制更明確：預(yù)計會明確Ⅱ類知識產(chǎn)權(quán)須在認(rèn)定申請前一年取得，僅在申報當(dāng)年獲得的知識產(chǎn)權(quán)可能不被認(rèn)可。

轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)規(guī)定更嚴(yán)：對于轉(zhuǎn)讓的Ⅰ類知識產(chǎn)權(quán)，可能設(shè)定1年的使用時限。

（3）研發(fā)項目方面

研發(fā)項目如果只與申報企業(yè)購買、受讓、受贈的知識產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)，項目可能不會被認(rèn)可為自主研發(fā)，研發(fā)費(fèi)就會被否決，從而導(dǎo)致研發(fā)費(fèi)用占比不達(dá)標(biāo)；

在研發(fā)項目立項前就完成申請或者授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)，無合理解釋，研發(fā)項目可能會作廢。

研發(fā)立項報告如果出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)上的內(nèi)容（技術(shù)路線或圖片照片等），未卜先知的邏輯導(dǎo)致研發(fā)項目被否決。

（4）科技人員方面

人員背景與工作內(nèi)容關(guān)聯(lián)：可能引入對科技人員學(xué)歷背景、專業(yè)領(lǐng)域以及所從事具體工作內(nèi)容的明確要求，不只是單純看人員數(shù)量和占比。

占比標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)致：會考慮企業(yè)規(guī)模和行業(yè)特性差異，對科技人員占比設(shè)置更細(xì)致的上下限標(biāo)準(zhǔn)，避免企業(yè)通過不合理增加人員來滿足比例要求。

（5）成長性指標(biāo)方面

評價指標(biāo)多元化：可能增加凈利潤、研發(fā)費(fèi)、新產(chǎn)品收入等指標(biāo)，使評價更全面，更能反映企業(yè)健康發(fā)展?fàn)顩r，改變以往主要考核企業(yè)凈資產(chǎn)和銷售收入的情況。

整體而言，未來的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定在保持基本框架的基礎(chǔ)上，可能會朝著更加注重企業(yè)核心創(chuàng)新能力、研發(fā)投入質(zhì)量、科技人員素質(zhì)以及成果轉(zhuǎn)化效益等方向優(yōu)化和細(xì)化。

03：高企認(rèn)定申報應(yīng)該提前注意的事項

（1）填報工商信息企業(yè)年報的社保人員數(shù)量

2024年高企認(rèn)定審查中，數(shù)據(jù)來源并非社保系統(tǒng)和稅務(wù)系統(tǒng)，而是“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”（https://www.gsxt.gov.cn/index.html）。因此，每年申報工商年報信息不可再隨意填報，需在該系統(tǒng)中如實填報社保相關(guān)信息。

（2）研發(fā)項目立項需要更加嚴(yán)謹(jǐn)

①在前期設(shè)立研發(fā)立項時，企業(yè)就應(yīng)將知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)劃納入其中，全面布局。要極力避免出現(xiàn)申報當(dāng)年或上一年度集中授權(quán)的情況，因為這種集中授權(quán)的模式不僅可能引發(fā)評審專家對企業(yè)研發(fā)持續(xù)性的質(zhì)疑，也不符合高企認(rèn)定對企業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定性的要求。

②建議企業(yè)在規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)申請時，開發(fā)完成時間與研發(fā)立項周期高度貼合。這樣做的目的在于，清晰地展示企業(yè)研發(fā)活動的連貫性與邏輯性，讓評審專家能夠直觀地了解到知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生是基于企業(yè)有計劃、有步驟的研發(fā)活動，而非臨時拼湊，從而提升知識產(chǎn)權(quán)在高企認(rèn)定中的認(rèn)可度。

③當(dāng)企業(yè)申請的知識產(chǎn)權(quán)名稱和研發(fā)立項名稱關(guān)聯(lián)度不高時，容易導(dǎo)致評審專家難以快速判斷該知識產(chǎn)權(quán)與企業(yè)核心研發(fā)活動的相關(guān)性。為解決這一問題，建議企業(yè)在申請知識產(chǎn)權(quán)時，通過命名著重體現(xiàn)其核心技術(shù)點，方便評審專家一眼就能準(zhǔn)確分辨出該知識產(chǎn)權(quán)的價值以及與企業(yè)研發(fā)活動的緊密聯(lián)系，為企業(yè)在高企認(rèn)定過程中贏得更多的認(rèn)可與加分。

（3）知識產(chǎn)權(quán)提前布局，且高度重視Ⅰ類知識產(chǎn)權(quán)的布局

建議企業(yè)每年均需要布局知識產(chǎn)權(quán)，保持每年都有授權(quán)數(shù)量，這不僅能直觀地體現(xiàn)企業(yè)持續(xù)研發(fā)、持續(xù)創(chuàng)新的能力，也為高企認(rèn)定中的創(chuàng)新能力評價提供了堅實的支撐。

在知識產(chǎn)權(quán)的類型選擇上，要高度重視發(fā)明專利等Ⅰ類知識產(chǎn)權(quán)的培育，它們將成為企業(yè)在高企認(rèn)定競爭中的核心優(yōu)勢。

（4）研發(fā)費(fèi)用歸集需要更加嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)

①建立和規(guī)范研發(fā)費(fèi)用輔助賬

企業(yè)需針對研發(fā)費(fèi)用構(gòu)建獨(dú)立的專賬體系來實施精細(xì)化管理，嚴(yán)格按照研發(fā)項目的不同以及科目類別，進(jìn)行細(xì)致的詳細(xì)記錄。通過這種方式，能夠清晰且直觀地核算出每個研發(fā)項目的具體投入成本，以及追蹤其最終產(chǎn)出成果。

②明確研發(fā)領(lǐng)用的材料為研發(fā)費(fèi)用

在研發(fā)材料占研發(fā)費(fèi)用比重較大的企業(yè)中，領(lǐng)用研發(fā)材料時，需要明確備注領(lǐng)用性質(zhì)為研發(fā)材料，否則在稅務(wù)風(fēng)險稽查中無法說明領(lǐng)用材料詳情。

③明確研發(fā)人員的研發(fā)經(jīng)費(fèi)

企業(yè)必須精準(zhǔn)界定研發(fā)人員范疇，制定明確的崗位說明書與工作流程，把關(guān)人員所屬類別。通過詳細(xì)記錄員工的日常工作內(nèi)容與職責(zé)履行情況，確保只有真正投身于研發(fā)活動的人員費(fèi)用，才被納入研發(fā)費(fèi)用核算，保證研發(fā)費(fèi)用核算的純粹性與準(zhǔn)確性。

面對日趨嚴(yán)格的高企認(rèn)定監(jiān)管環(huán)境，建議企業(yè)建立"三早"應(yīng)對機(jī)制：早診斷（合規(guī)審查）、早規(guī)劃（3年培育期）、早準(zhǔn)備（申報前12個月啟動）。一潤咨詢可提供從創(chuàng)新體系建設(shè)到申報材料編制的全流程解決方案，幫助企業(yè)提升申報通過率。